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电子政府：推动传统政府再造成企业型政府

现代意义上的政府经历了两种模式：政治领袖型政府与官僚体制型政府 。而随着目前信息通信技术(ICT) 的广泛应用 ，一个新型的社会——信息社会(Information Soc-iety)正在形成
， 其对政府提出了新的要求。为了适应这种要求，一种虚拟的政府形式即“电子政府”正在出现 ，随之而来的是
，各国政府现有的行政管理方式都将发生根本的改变
。

传统的官僚政府面临的困境

传统的官僚制政府是建立在工业社会基础上的以“统 ”和“管”为中心的大政府模式。但在信息社会里，疲态尽显的官僚制政府则陷入了重重困境之中 。

首先 ，与信息化社会的整体发展效率相比
，传统官僚制政府在管理上存在着巨大的效率差距
。造成这种效率差距的根本原因并不是管理技术和管理手段的落后，而是官僚体制的内在缺陷早已埋下了不可治愈的效率隐患。因为：(1) 由于政府决策权掌握在少数技术官僚手中 ，政府中的基层官员和中低层公务员只是政府决策的“看客
”，而普遍缺乏参与管理的积极性 。然而
，这些基层官员和中低层公务员恰恰又是政府决策的直接执行人
。决策者与执行人的不统一，造成政府决策执行的效率降低。(2)“ 科层制”的实行导致政府各层级之间、部门之间 、区域之间出现了不同程度的管理上的“空白地带 ” 。科层制是官僚制政府的组织构成方式 ，它的实行明确了行政组织和行政人员的管理职责和权限的划分
，对于政府管理的规范化
、制度化起到了决定性的作用，但在实际的管理活动中 ，建立在科层制基础上的政府组织不可避免地带有制度僵化的一面
。特别是面对处于动态变化之中的管理对象和公共事务时
，官僚制政府很难做出及时、有效的政策调整，这是造成政府管理中存在“空白地带
”的直接原因。(3)传统官僚制政府将管理和决策视为一种单方行为 ，忽视了管理活动中的双向性 、互动性以及政府决策的对象性 。传统官僚制政府的自我定位是具有最高权威的统治者和管理者
，势必造成管理者与被管理者的对立
。被管理者长期以来被排斥在管理活动之外，政府管理和决策往往只是出于管理者的一相情愿。由于政府管理和决策缺乏必要的社会认同和公众支持 ，从而导致了政府管理绩效的下降
，同时也造成管理资源的巨大浪费 。

信息化的发展对官僚制政府的社会中心地位产生了巨大冲击。在传统社会中，政府掌控社会的权力是至高无上的
。信息网络技术的发展逐渐取代了传统的“官本位制” ，网络经济的形成和发展极大地动摇了政府传统的社会中心地位，集中表现在以下三个方面：(1)政府对大众传媒控制力下降。传统政府通过对大众传媒的严格控制来实现社会管制 。20世纪90年代
，随着电信自由化浪潮的蓬勃兴起以及电信产业国际化的发展趋势，政府逐渐丧失了对于电信的独家垄断权
。信息网络作为新的大众传播媒体 ，不再是由政府独家掌控并服务于政府的技术工具
，而是作为一种相对独立的社会公共服务设施而存在的。网络世界的开放性特征使得政府难以实现对网络信息资源的绝对垄断和监控，公民不再单纯被动地接受政府信息 。借助于开放式
、互动式的网络平台 ，普通公民可以自由的发表言论、观点和主张
，可以实现同政府的平等对话和协商
。在这样一个自由的网络世界中，永远没有绝对的中心 ，任何一个网络节点和终端都可能成为相对意义的中心
，传统政府绝对的社会中心地位正在逐渐丧失。(2)全球化金融网络的形成否定了传统中央银行的权威 。随着固定汇率制被浮动汇率制所取代，世界告别了政府决定币值的时代 ，进入了由市场决定币值的新经济时代
。全球化金融网络的形成加速了金融市场的信息化和网络化进程
，各国政府已很难实现对金融的分割式管理。财政政策和货币政策将不再是各国政府独立制定并实施的国内政策，而将成为在“全球性表决 ”基础上形成的国际化政策 。在这一过程中 ，中央银行的权威地位被金融信息市场权威所取代，即便是在国内的行动也无法完全摆脱全球化金融网络市场的影响
。(3)在政府中
， 很少有人用“顾客
”一词。大多数行政人员根本不知道谁是他们的顾客 。他们只知道为领导 、上级服务， 而无视那些真正的服务对象。从理论上讲 ， 民主政府的存在就是为公民服务
。企业之所以存在是为了获取利润
，但事实上，企业的钱是直接从顾客那里来的 ， 而政府的钱是靠财政拨款。政府的顾客是在被动地等待政府为其提供服务
，常常不被重视 。

政府再造理论认为，今天的时代已不同于工业时代 ， 人们对政府提供的服务产生了怀疑
，并试图改变一切： 成立各种委员会，制定新的计划 ， 筹集资金
，自愿服务等，这些非政府组织的崛起导致了政府权力的分散 ，这无疑将威胁政府的社会中心地位
。

政府再造的目标——企业型政府

所谓企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成
，他们能够运用各种创新的策略，把经济管理的原理应用于政府管理 ，使僵化的官僚体制恢复活力
，有效运用资源提高行政效率的政府。简言之，凡是能够运用市场机制的创新策略 ，有效地运用资源
，实现高绩效的政府即为企业型政府 。企业型政府有以下一些特征：(1) 重视成本效益关系
。企业型政府改变过去只关心投入不关心产出的做法，强调政策
、规划、项目的成本效益关系 ，要求以最小的投入
，获取最大的社会效益。(2)强调顾客至上导向 。企业型政府提供公共服务有强烈的顾客(社会公众) 取向，施政目标应该以公民(顾客) 的需求为前提 ，强调对顾客负责
，并以顾客的满意程度作为衡量公共服务质量的标准
。(3)强调市场机制，重视选择和竞争。企业型政府主张通过市场机制的发挥 ，提供公共服务 。使民间机构与政府共同生产公共产品，为社会公众提供多种选择机会
。(4)下放权利
，实行参与式管理。通过参与及合作，分散公共行政机构的权力 ，简化其内部结构上的等级 。(5)创新与改革。这是企业型政府的主要特征
。企业型政府要求解除规则的枷锁
，打破结构惯性，激活官员的思维 ，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。

电子政府：区别于传统官僚政府的治理模式

电子政府是有效利用现代信息和通信技术
，在对传统政府进行不断改革，实现政府组织结构和流程重组 、管理和服务职能重新整合的基础上 ，通过不同的信息服务设施
，对政府机关、企业
、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下 ，提供自动化的信息及其他服务
，从而建构一个有回应力 、有效率
、负责任、具有更高服务品质的政府 。从定义上看，电子化政府包含以下几个方面的关键信息：(1) 电子政府最重要的内涵是建构一个“虚拟政府”(virt-ual government) ，即跨越时间 、地点
、部门的全天候的政府服务体系
。(2) 电子政府信息的公开和可获得性。电子政府意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式
，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息 ，从而创造更高的附加值 。(3) 电子政府是对传统政务的彻底改革
。电子政府并不是简单的将传统的政务和运作模式转移到网络上
，绝不是简单的办公自动化，而是通过对传统政务流程、运行方式以及支撑其运作的组织结构进行重组 ，实现对传统政务的全面变革
，以迎合信息化的要求，达到政务的电子化 、网络化和一体化。因此 ，从政府形态转换的角度而言
，电子政府的实质就是将在物理经济中运行的传统政府，通过互联网和信息技术转变为新型的政府管理体系 ，以适应全球化的
、虚拟的、以知识为基础的数字经济
，实现传统政府形态的彻底转型 。电子政府和传统政府的服务模式区别如图1所示：

电子政务是实现政府改革目标，将政府再造成企业型政府的重要手段和有效措施
。政府办公管理方式从传统的金字塔结构改变成扁平化 ，在信息网络的支持下，加强了政府与民众之间交流的接口
，将民众当作政府的客户，以民众客户需求为中心 ，从根本上改变政府与政府 、政府与企业
、政府与个人之间的关系
，使“官民关系 ”和谐化，形成真正的“鱼水关系
”。

政府再造的关键环节

从某种意义上讲 ，政府的再造就是政府治理理念的再造
，其关键在于转变行政理念，树立市场观念 。要实现企业型政府 ，须在以下几个方面下工夫：(1)完善组织机制
。集权式政府是以前政府组织采取的必须形式
，这主要是受当时的信息技术、劳动力教育水平等因素制约。在信息时代， 政府应该发展“协作的组织”形式 ， 即围绕某一具体项目
， 组成跨组织间的合作式小组完成任务 。这种工作形式可以打破组织间 、地域间的界限，把不同的利益集团统一到共同的任务上来 ， 同时还可以发展组织间横向联系网络， 开阔组织成员的视野
， 提高其工作效能。(2)转变驱动机制
。转变驱动机制， 主要是转变政府行为的内部驱动力 ， 即用“有使命感的政府 ”取代“规则驱动的政府
”。大多数公共组织被其规章制度和预算所左右
，他们制定出无数个规则来防止可能出现的错误 。一旦问题出现， 他们又习惯地制定出更多的规则
。一定的规章制度固然必要 ，但如果规制过多就会使政府的行动像个蜗牛
，难以对瞬息万变的环境做出反应。改变内部驱动机制的关键是要将庞大的机构分散成较小的部分， 每一部分设定相对单一的责任目标 ，然后界定其权限和预算
，并授予其自主管理的权力，这是变官僚政府为企业型政府的关键 。(3)政府应转变投入产出理念
。传统的官僚制度注重投入 ，而非产出
，这做种法至少产生了两种结果，一是资金投入的部门 ，工作做得越糟，就越能得到政府更多的拨款；二是由于政府部门内雇员的年薪、机构的规模
、权力的层次等是一种投入
，官僚主义机构追求多预算、多编制 、多权力，营造自己的“帝国”就势在必然。产生这种现象的原因是 ，政府官员只关心是否连任
，而不是现实效果 。相反，企业必须注重产出 ，因为产值一下降
，企业就有可能破产，而政府不必担心这个问题
。政治家们能否当选 ，取决于选民和利益集团是否接受他们
，而不是政府能否提供良好的社会服务。此状况不改变， 政府管理水平就不可能提高 。(4)引入竞争机制
。政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的 ，它常常把竞争看作是一种消费和重复。但人们却对政府的垄断行为习以为常 。在政府活动中
， 部门间的合作是非常重要的，竞争往往使政府的宏观控制变得困难。但是 ，在社会服务领域，竞争却是必须的
，它能节约成本
、适应变革、满足顾客需求
。竞争能给整个社会注入活力，虽然竞争并非是解决一切问题的灵丹妙药 ， 但它却是打开束缚政府枷锁的一把钥匙。(5)电子政府作为一个新生事物一开始就显示了它的勃勃生机
，如提高政府工作效率 、拓展政府服务空间
、推动社会民主发展、塑造政府崭新形象等等 。然而，任何事物的发展都不是一帆风顺的 ，电子政府亦不例外
。受现实主客观条件的限制
，电子政府自身存在不完善的地方，如公务员行政观念转变的滞后 ，信息管理的相关法律 、法规不完善
，高素质人力资源的开发和管理跟不上等等。因此，我们既不能因为电子政府的种种优越性而夸大其作用 ，把电子政府当成是解决一切问题的灵丹妙药；也不能因为电子政府存在这样或那样的缺陷而忽视其作用 。

电子政府最终的目标是要建立一个具有企业精神的“数字政府
、虚拟政府 ”
，将现实政府的机制、功能和行为进行根本性的整合和优化，使其成为一个具有“企业精神”的 、以顾客为导向的和服务性的大社会小政府 ，并能具有无缝隙性

从世界范围来看，推进政府部门办公自动化
、网络化

、电子化
，全面信息共享已是大势所趋
。联合国经济社会

事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希

望通过信息技术的应用改进政府组织 ，重组公共管理
，最

终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极

倡导的“信息高速公路
”的五个应用领域中，“电子政府”

被列为第一位 ，其它四个领域分别是电子商务 、远程教育

、远程医疗
、电子娱乐
，可以说政府信息化是社会信息化

的基础 。

近年来，欧美日等主要国家为提高其国际竞争优势 ，

相继推出国家信息基础建设
，并规划用网络构建“电子化

政府 ”或“连线政府
”，作为提升政府效率及便民服务的

重点 ，以建立一个反映人民需求为导向的政府
，并以更有

效率的行政流程，为人们提供更广泛的、更便捷的信息及

服务
。电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打

破行政机关的组织界限 ，建构一个电子化的虚拟机关，使

得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务
，而不是

传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关

间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相

互沟通，并依据人们的需求 、人们可以使用的形式
、人们

要求的时间及地点 ，提供人们各种不同的服务选择。从应

用、服务及网络通道等三个层面
，进行电子化政府基本架

构的规划 。

“电子政府”的应用将主要体现在以下方面：

1）电子商务：在以电子签章（CA） 及公开密钥等技

术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间 、政府与企

业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理
。

2）电子采购及招标： 在电子商务的安全环境下 ，推

动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购
、交易及

支付处理作业。

3）电子福利支付： 运用电子资料交换、磁卡 、智能

卡等技术
，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各

种社会福利支付交付受益人 。

4）电子邮递： 建立政府整体性的电子邮递系统 ，并

提供电子目录服务
，以增进政府之间及政府与社会各部门

之间的沟通效率。

5）电子资料库： 建立各种资料库，并提供人们方便

的方法透过网络等方式取得
。

6）电子化公文： 公文制作及管理电脑化作业 ，并透

过网络进行公文交换
，随时随地取得政府资料。

7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表

格，使人们足不出户从网络上报税 。

8）电子身份认证： 以一张智能卡集合个人的医疗资

料
、个人身份证、工作状况 、个人信用
、个人经历、收入

及缴税情况 、公积金、养老保险
、房产资料、指纹等身份

识别等信息 ，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序
。

我国前几年实施的“金 ”系列工程是我国信息化建设

的重要举措，但其本身只是一些行业信息化工程
，这已和

我国的信息化建设的现实需求和我国面临信息时代 、知识

经济的挑战不相适应，而我国政府部门职能也正由管理型

转向管理服务型 ，因此
，抓住时机对网络上的信息资源的

建设进行有序的组织和规范管理，加强对“电子政府
”的

研究和制定相应的实施策略显得极为紧迫和重要。

国内在电子政务方面的发展现状是怎样的

一
、电子政务现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续 、稳定的增长态势 。

根据 《 第十七次中国互联网发展状况统计报告》 显示：我国共建成各类网站 694 200 个, 上网计算机总数 4 950 万台, 上网用户总人数 11 100 万人,
。

我国域名总数 ( 包括我国国家顶级域名 CN 和COM , NET ,ORG 等通用顶级域名) 为 2 592 410 个, 与同期相比分别增长了 3.8% , 18.1% , 19.0% 和 40.0% 。

虽然我国信息化基础设施总数很大, 增长速度较快, 但互联网络的普及程度目前还很低, 发展空间仍非常大 。

2
、各级政府职能部门的网站建设已初具规模
。

根据 《 第十七次中国互联网发展状况统计报告》 显示：?我国 CN下注册的域名数为 1 096 924 个, 其中以 GOV.CN 结尾的英文域名总数为 23 752 个, 与同期调查的 16 326 个相比增长了 45.5% ; 以行政区域名结尾的英文域名总数为 37 167 个, 与同期调查的 15 765个相比增长了 135.8% 。

我国各级政府职能部门在 CN 下注册域名数增长势头强劲, 不同部门局域网已搭建完成, 有些地区城域网的雏形已基本形成 。

3、政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅提高
。

许多地方政府, 如上海 、 深圳
、 天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

据《中国互联网络信息资源数量调查报告》 显示：政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例为 47.6% ; 一半及以上 ( 包括全部) 的信息通过网站进行发布的政府网站比例为 51.0% ; 政府新闻和统计数据 / 资料查询的更新频率最高, 每周 ( 含每周) 以内更新的政府网站比例分别为 62.6%和 42.0% ; 更新频率在 6 个月以上所占比例较高的有 “ 友情链接” 、 办事指南 / 说明 ” “ 表格下载
” 等 。

4 、政府网站的服务内容更加丰富, 功能不断加强, 双向互动性有所提高。

根据《中国互联网络信息资源数量调查报告》 显示: 在信息服务提供方面, 大多数的政府网站提供 “ 部门介绍 ( 66.3% ) ” “ 政府职能 / 业务介绍 ( 61.2% )  ” “ 法律法规 / 政策 / 文件 ( 60.4% ) 
” “ 政府新闻 ( 59.4% ) ”
。

政府网站提供最多的交互性服务有 “ 政府信箱 ” “ 留言板” “ 投诉 / 举报 / 信访
”“民意调查 / 意见征集” , 比例分别为: 45.8% , 40.0% , 38.0% 和 30.2% 。

二
、我国电子政务实施过程中面临的问题

1、 对电子政务的认识上还存在误区：

把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 把工作与电子政务割裂开来, 不重视软件的开发和政府业务流程的整合, 而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式, 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具, 或者成为一种摆设, 没有发挥应有的作用;

简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府的一些政策 、 法规和条例搬上网络就万事大吉, 没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来, 提供全方位的服务;

部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁, 对电子政务有抵触、 消极情绪;

由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风, 对公文旅行
、 文山会海等现象已经习以为常,见怪不怪 。

2、 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 ：

由于我国电子政务是在各级政府 、 不同部门中零散进行的, 条块分割较为严重, 缺乏统一规划, 使得大部分建成的电子政务系统模式不统一, 彼此之间很难实现互联
、 互通、 互利用 、 互操作
。

一味追求国外技术和设备的先进性, 缺乏统一标准是主要原因。目前, 跨部门
、 跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切, 电子政务标准化已成焦点问题 。

补充：

电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段 ，实现政府组织结构和工作流程的优化重组
，超越时间 、空间和部门分隔的限制，建成一个精简
、高效、廉洁 、公平的政府运作模式 ，以便全方位地向社会提供优质
、规范、透明 、符合国际水准的管理与服务
。

电子政务的内容包括哪些

中国电子政务
，从上世纪80年末开始至今，已有20多年的发展历史。各级政府普遍实现了政府上网 ，政府办事效率和公共服务质量有了大幅度的提高
，政府决策的科学化民主化水平也有了较大的提升 。在明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规
、统一标准、解决行政体制障碍 、提高公务员队伍素质等方面积累了宝贵的经验
。本文试着从国内外的电子政务建设和应用的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一个初步的判断。

电子政务发展与应用的现状和特点

一
、中国电子政务建设与应用的现状和特点

（一）取得的成绩

我国政务信息化建设从20世纪80年代末开始起步 ，经历了从单机到联网、从分散到集成 、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段 。目前，在有的市
、或政府部门基本建成了覆盖市--区--乡镇、社区的计算机三级宽带网络平台
，并在一定程度和范围内实现了互联互通；建立了数据中心，建立和完善了政务内网和政务外网两大基础网络 ，构建了信息安全 、系统管理和业务应用三大支撑体系
，建立了业务管理
、办公管理、政务协作 、公众服务四类应用平台
。

具体表现为出现了电子政务促进公共服务创新的三种模式：一是以核心业务流信息化为主线创新公共服务。许多“金字工程 ”是以政府的核心业务流为主线进行开发的 。金税工程首先做出的最大的贡献是增值税的交叉稽核。金盾工程瞄准的是公安部的一些核心业务，如户籍管理
、交通管理、出入境管理 、公共安全管理等等
。金关工程是解决日益繁忙的海关报关问题 ，在提高监管水平的同时
，提高通关的效率，等等。其他如金财、金审等无不如此 。二是以政府门户网站建设为主线创新公共服务
。许多地方政府的电子政务工程是以政府的门户网站建设开始的。三是门户网站+核心业务创新公共服务 。在建设政府管理信息系统的同时 ，以政府门户网站作为政府与公众的接口
。在线办事进步很快
，“首都之窗
”
、“中国上海”、“中国广东 ”等表现突出，在线办事超过1000项的已有20多个。在通过网络听取社情民意方面 ，商务部处理群众留言 、部长信箱等多达5万多项
，做到了“件件有着落，件件有回音
” 。类似这样的系统 ，成功率比较高
。

总的来说，我国的电子政务建设与应用已经开始从起步阶段迈入整合阶段。整合包括三个方面：一是行业垂直系统的整合；二是地方政府的横向整合；三是垂直系统与属地部门系统的整合 。从而实现各层级政府之间畅通
、政府各部门之间无缝、条块之间有机结合
。

（二）存在的问题

目前存在的问题主要表现为：一是体制性障碍依然存在。电子政务建设 、管理和运行体制
、预算体制不完善
，组织机构缺乏落实，职能配置及其运行方式不明确 。二是信息资源共享机制尚未建立、开发利用的水平低。由于受我国条块分割体制的影响 ，已建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次 、简单应用上
。部门自成体系现象严重
，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“孤岛”。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统 ，资源共建
、共享模式没有达成共识
，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛 ” 。三是建设和应用发展不平衡 ，应用系统的潜能没有得到充分发挥
，公共服务效率低
。四是法律法规和标准化工作严重滞后，安全保障能力有待进一步提高。

（三）呈现的特点

总的来说 ，我国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方面：

（1）电子政务建设的战略部署已经完成

（2）电子政务建设的战略目标 、战略任务越来越明确

（3）电子政务建设的整体思路越来越清晰

（4）对电子政务建设规律的认识越来越深刻

（5）电子政务建设的实践成效也越来越突出 。

二
、西方国家电子政务发展与应用的特点

电子政务作为政府信息化的重要内容
，已成为世界各国政府倡导的信息高速公路5个应用领域中的首要应用
。西方发达国家电子政务建设和应用，虽然每个国家面临的具体社会环境、政治环境和经济环境有所不同 ，每个国家在建设电子政务方面所采取的具体措施 、具体策略有所不同，但各个国家在建设和发展电子政务过程中却表现出了许多共同特征
，都有基本相同的战略目标：蕴含了共同的基本理念；注重营造电子政务建设和应用的环境；注重电子政务建设与行政改革的有机结合；注重全面负责电子政务建设的组织机构的建立；以改善政府的社会服务作为电子政务的核心价值；遵循循序渐进、分步实施的建设规律。

从目前的情况来看，西方发达国家电子政务建设与应用呈现出以下特点：

（1）更加强调“以公众为中心
”的理念 。信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离
。未来的政府更加强调是公众的政府 ，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度
，及时获悉公众所需，以公众需求为导向 ，把未来的政府建设成以公众为中心的电子政务。

（2）促进政府服务全面上网
，提高服务质量 。电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务
。西方发达国家积极应用互联网为公众提供在线服务，运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施 ，为公众提供获取政府服务的多元化渠道。

（3）实现“单一窗口 ”和“一站式
”服务 。信息技术的发展使得公众对未来政府的期望值不断提高
，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间
、任何地点 ，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容
。为满足公众需求
，西方发达国家不断自我创新和调整，整合传统公共服务 ，建立“单一窗口”，给公众提供“一站式 ”的公共服务
，打造无处不在的政府，注重应用信息技术整合资源、实现业务协同和建立随需应变的政府（On Demand Government）。

（4）消除“数字鸿沟” ，促进社会信息平等 。在未来电子政务建设过程中
，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟
”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人 ”之间的差距 ，使每一个人都具有获得政府电子服务的权利
，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍
。因此 ，各国在电子政务的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育
，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体 ，缩小信息差距。

（5）增强公众参与意识
，发展电子民主 。电子政务应用不仅仅是为公民提供在线服务，也应当是通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程
。因此 ，发展电子民主是目前发达国家电子政务建设和应用中最具特色的内容和焦点。所谓电子民主就是指导通过信息技术实现民主过程中价值理念 、政治观点或其他个人意见等的交流和反映 。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举
、民意调查、选举人与被选举人的电子交流 、在线政务公开
、在线立法、公众参与等
。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机
，同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政 ，提高公众对政府的信任度
，而且也能反映电子政务的公众需求导向 。当然，要把这种“民主
”控制在秩序的范围之内
。

未来电子政务发展与应用的发展趋势和建设重点

一 、未来发展趋势

1.电子政务建设日益成为提升国家竞争力的重要推动力。一个国家信息能力的强弱 ，直接决定这个国家的国际竞争力和未来发展潜力 。信息社会发展到现阶段
，随着信息化建设的逐步深化和成熟，信息化对于提升国家竞争力的重要影响也愈加明显。一方面 ，信息化和信息社会建设本身是各国政府竞争的焦点；另一方面
，借助信息技术提高自己的整体竞争优势也是各国政府考虑的问题
。而随着互联网日益渗透到经济社会的各个领域，发展电子政务已成为世界新一轮公共行政改革的重要内容。发展电子政务实质上是改造传统工业社会形态下的政府组织模式与工作方式 ，使之能够适应虚拟的
、全球的、以知识为基础的数字经济
，同时也适应社会的根本转变 。因此，电子政务要在加快政府职能转变 、提高行政效能
、增强政府监管和服务能力、促进政务的公开透明和民主政治发展 、建设绩效政府等方面发挥积极作用 ，从而提升国家的整体实力和在国际社会的竞争力
。

2.应用电子政务全面推动政府创新。随着电子政务建设和应用的不断深化，电子政务对政府创新的作用和重要性进一步增强 。事实上
，电子政务与政府创新已经构成互为促进的关系
。目前电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是政府创新。一方面 ，政府创新需要电子政务作支撑；另一方面
，电子政务的发展也需要通过政府的不断创新来推动 。电子政务推动政府创新，也为政府创新提供了动力来源
。促进政府创新日益成为各国电子政务建设亟待解决的问题之一。

政府创新主要表现在：由纸质文件向电子化文件过渡；由基于部门的制度向基于服务流程的制度过渡；由各部门分散管理向一体化、网络化管理过渡 。通过电子政务建设可以提高政府在人力资源
、业务流程、业务一致性 、物理设施
、信息技术、知识和信息管理 、政府可靠性等方面的管理水平 ，从而实现政府创新
。政府通过创新
，可以更快地实现职能转变，提高工作效率 ，打破传统的时间
、空间和部门分隔的制约
，使各级政府的各项工作更加严密，服务更加便捷 ，从而把政府建设成廉洁、勤政 、务实
、高效的政府。

3.电子政务进一步加快促进民主建设 。随着电子政务建设的深入
，公众对政府的期望值不仅仅停留在政府办理程序和服务信息了解，还期望能够借助现代通信技术更多地与政府进行交互 ，在获得服务的同时表达自己的意见及观点。因此，随着电子政务建设的推进
，逐渐将民主建设纳入到电子政务建设与应用之中，将成为电子政务发展的普遍趋势
。近两年 ，越来越多的国家和组织开始在电子政务建设中增加民意调查
，利用在线方式让民众更多地参政议政，如开设在线论坛、开通专门的民意征询网站 、针对具体规划发出征询稿等方式 ，民众可以参与讨论的话题涉及国家大政方针的制定
、地方政府的效率、具体政策的出台 、领导力等方方面面。

4.更加重视信息、业务
、服务等各种资源的整合 。强化信息、业务 、服务的整合
，是实现业务协同
、建立随需应变的政府、提供网络化电子服务的前提
。一是进行服务项目 、行政业务的整合；二是服务渠道的整合，包括对单一渠道本身的整合 ，以及多种渠道之间实现交互连接与整合。通过整合
，使电子政务能够根据用户的需求将部门
、业务、信息和服务集成整合起来，然后通过多种渠道无缝地提供给用户；三是公共部门服务和私人部门服务的整合 ，实现公共管理体制和公共服务提供模式创新 。

5.更加强化信息安全问题
。信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运转
，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益，积极采用安全技术 、认真研究防范措施
、预防病毒感染和黑客入侵等安全问题 ，既要保障国家和政府安全，又要有效保护公众和企业的隐私与相关信息
，这是电子政务信息安全建设的关键 。

随着电子政务公共服务前台和政府后台建设发展到一定高度，服务前台交互功能进一步提升 ，服务后台也逐步实现了各个部门的业务整合
，电子政务的交互性、复杂性进一步增强
。因此，信息安全问题就突出地表现为如何加强对公众个人信息的保护力度和如何加强对实现互联互通的政府部门业务进行安全保护。

二 、未来建设重点

信息化日益成为推动经济社会变革的重要力量 。信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合实力
、国际竞争力、经济成长力和现代化程度的重要标志
。因此 ，今后一个时期
，我国电子政务建设和发展的重点是：

1.进一步增强电子政务促进行政体制改革方面的作用。“十一五”期间，我国将按照统筹城乡发展的需要 ，启动并推进行政区划改革
，建立两级地方政府体制，组织结构扁平化；行政体制改革将按照市场经济的要求 ，向大部制管理推进
，政府管理机构更加精简 、高效 。电子政务作为行政体制改革的动力机制，将与行政体制改革紧密结合 ，把电子政务建设和应用与行政改革有机结合，充分发挥电子政务在深化行政体制改革、推动政府职能转变和政府管理创新
、降低行政成本、打造服务和高效政府 、促进民主政治建设等方面
，发挥更加积极的作用，并取得明显成效。

2.进一步加快电子政务一体化
、网络化建设将
。按照“一体化的基础设施建设 ，多元化的业务应用 ”
，推动地方电子政务建设。电子政务范围不局限狭义的政府业务范围，涵盖党委、人大 、政府
、政协、法院和检察院的业务 ，基础设施要一体化
，服务于所有领导机构的各级部门需要，支撑其业务的开展 。按照未来政府管理的基本架构和发展趋势 ，注重发展大领域信息化
，如大农业 、大交通等
。在一个政府内部，不同部门核心办公系统也要一体化。从而 ，将电子政务的各个组成部分整合为一个有机整体
，统筹规划，整体推进 。重视政务的整合和集成与应用系统的整合集成 ，制约电子政务建设与发展的各业务系统之间不能协同共享应用系统和信息资源的瓶颈将被打破，加快建设与整合统一的电子政务内外网络平台
，消除“信息孤岛
”，最大限度地实现资源共享 ，规避因重复建设
、各自为政可能带来的巨大浪费和潜在风险
。

3.拓展电子政务应用的业务范围
，普遍展开电子政务的大规模应用。着眼于提高党的执政能力，行政体制改革和政府职能转变 ，提高行政效率
，降低行政成本，改进政府工作 ，方便人民群众
，在改善公共服务、加强社会管理 、强化综合监管
、完善宏观调控等领域，加快推进相应业务系统建设 ，不断深化应用
，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力 、市场的监管能力和宏观调控决策的有效性和科学性 。国家还将在农业科技、劳动就业
、社会保障、远程教育 、公共卫生
、法律援助等信息服务和政府在线办事等应用领域加大推动力度，并取得实质性进展
。

4.进一步强化电子政务为公众服务的电子政务价值。充分体现以人为本的理念 ，建设以公众为中心的服务型政府，是我国电子政务的终极价值取向
，也是电子政务工作取得实效的关键 。国家正在推动以公民和企业为对象、以互联网为基础 、中央与地方相配合
、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系建设，为改善公共服务提供支撑
。地方电子政务要确立“一个中心 ，两个服务对象”
，即“以服务为中心，以社会公众和企业为对象 ” ，重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。优先发展关系公众切身利益的
，适合电子手段实现的服务项目 。政府网站将突破以政府为中心的服务模式，从方便服务对象使用的角度设计网站 ，从服务对象需求出发组织网站内容
，突出信息公开 、在线交互和网上办事，依托政府门户网站 ，构建网上行政审批服务系统和电子监察系统
，通过统一的窗口服务，实现由物理式的“集中办公
”向网络化的协同办公和电子化办公转变。政务外网是为公众和企业办事的平台 ，还将围绕政府公益性服务
、在线培训、在线办事 、公民参政议政等重要方面，充分利用计算机
、电话、手机 、数字电视以及“便民卡”等多种手段为公众提供多样化的服务
。电子政务面向公众
，逐步增加服务内容，扩大服务范围 ，增强服务的便捷性
，提高服务质量。

5.进一步加强信息资源交互共享，提高信息资源开发利用水平 。强调政务信息资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施 ，按照提高政府监管能力和公共服务水平的要求
，加快全局性、基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心 ，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程
。探索条块结合
、条块并重的信息交换与共享机制
，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，地方政府难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题 。通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通 ，支持部门间业务的开展
，提高政务信息资源开发利用和共享水平与效益
。

6.不断完善电子政务的法律法规体系、配套的规章制度和政策措施。包括进一步完善网络和信息安全体系，并发挥其保障作用 ，建成统一的安全监控和保障体系框架；电子政务的绩效评估体系初步建立并作为推动和监督电子政务建设的重要手段；电子政务培训工作不断强化，公务员和***员的思想认识以及应用技能不断提高；电子政务应用系统软硬件国产化比例大大提高
，信息产业得以迅速发展 。

公开透明是法治政府的基本特征

电子政务的内容包括政府从网上获取信息，推进网络信息化 、加强政府的信息服务 ，在网上设有政府自己的网站和主页
，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开
、建立网上服务体系 ，使政务在网上与公众互动处理
，即“电子政务 ”
。

一、电子政府的含义

严格来说，所谓电子政务 ，是指政府机构应用现代信息通信技术
，通过网络技术整合管理和服务，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组 ，超越时空和部门之间的分离限制
，向社会提供高质量 、全方位
、规范透明的符合国际标准的管理和服务。

二、电子政务的三个基本条件

1 、电子政务是一个必须依靠电子信息硬件系统
、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统 。2、电子政务是处理与政府有关的公共事务和内部事务的综合系统
。不仅包括政府机构内部的行政事务，还包括患者的立法 、司法部门和部分公共组织的行政事务 ，如检察事务
、司法审查、社区事务等。3 、电子政务是一种新型的、先进的
、革命性的政府管理系统 。电子政务不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地转移到互联网上，而是重组其组织结构
，重新创建其业务流程。因此，电子政务与传统政府管理有着显著的区别
。

信息社会背景下 ，电子政务是公共管理改革的重要方向。理清信息社会的特征后
，你会发现很多传统行政体制改革做不到的事情，比如建立扁平化的组织架构 ，提供便捷高效的一站式公共服务
，都可以通过电子政务轻松实现 。这就是背景，可以应用于公共管理中的任何背景问题
。

首先 ，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开
，让权力在阳光下运行，有利于发展社会主义民主政治 ，提升国家治理能力
，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权 、表达权
、监督权 。我们要通过各类媒体和各种途径 ，增强群众参与的积极性，增进公众对政府工作的认同和支持
。

第二
，充分认识政务公开重要性。增强公开意识、服务意识 、法治意识，增强实事求是
、求真务实、直面问题 、敢于接受监督的精神 ，增强抓好政务公开工作的主动性；同时
，注重专业人员的培训和专业能力的培养，精心安排培训科目和内容 ，对工作人员开展轮训
，提高发布信息
、解读政策、回应关切的能力 。积极探索公众参与新模式，在接受监督的基础上 ，能够提高政府公共政策制定 、公共管理
、公共服务的响应速度
，问政于民、问需于民 、问计于民
。

第三，充分利用现代科技手段。积极运用大数据、云计算
、移动互联网等信息技术 ，提升政务公开信息化、集中化水平 。加快推进“互联网＋政务
”
，构建基于互联网的一体化政务公开体系，充分发挥媒体的桥梁纽带作用 ，运用政府网站 、主要新闻媒体
、微博微信、移动客户端 、自媒体等及时发布信息，解读政策
，引领社会舆论
。

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