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1．实施激励企业技术创新的财税政策

鼓励企业增加研究开发投入 ，增强技术创新能力。加快实施消费型增值税
，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围 。在进一步落实国家关于促进技术创新 、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品
、新工艺和新技术 ，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度
，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策
。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧 。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策
。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度 ，提供对外投资便利和优质服务。

全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，支持创办各种性质的中小企业
，充分发挥中小企业技术创新的活力 。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策
。

2．加强对引进技术的消化 、吸收和再创新

完善和调整国家产业技术政策 ，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。制定鼓励自主创新
、限制盲目重复引进的政策 。

通过调整政府投资结构和重点
，设立专项资金，用于支持引进技术的消化、吸收和再创新 ，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发
。采取积极政策措施
，多渠道增加投入，支持以企业为主体 、产学研联合开展引进技术的消化
、吸收和再创新。

把国家重大建设工程作为提升自主创新能力的重要载体 。通过国家重大建设工程的实施 ，消化吸收一批先进技术
，攻克一批事关国家战略利益的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品
。

3．实施促进自主创新的政府采购

制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则 ，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制 。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品
，政府实施首购政策
。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准 。

4．实施知识产权战略和技术标准战略

保护知识产权 ，维护权利人利益，不仅是我国完善市场经济体制、促进自主创新的需要
，也是树立国际信用 、开展国际合作的需要
。要进一步完善国家知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境 ，促进全社会知识产权意识和国家知识产权管理水平的提高
，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。同时 ，要建立对企业并购
、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制
，避免自主知识产权流失 。防止滥用知识产权而对正常的市场竞争机制造成不正当的限制，阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将知识产权管理纳入科技管理全过程 ，充分利用知识产权制度提高我国科技创新水平
。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识
，推动企业、科研院所 、高等院校重视和加强知识产权管理。充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用 。建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度
。

根据国家战略需求和产业发展要求，以形成自主知识产权为目标 ，产生一批对经济
、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻关
，并在专利申请、标准制定 、国际贸易和合作等方面予以支持 。

将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标
。政府主管部门
、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设 ，促使标准制定与科研、开发 、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性 。引导产
、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究 、制定及优先采用
。积极参与国际标准的制定
，推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设 。

5．实施促进创新创业的金融政策

建立和完善创业风险投资机制，起草和制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策
。积极推进创业板市场建设 ，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市 。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融
、外汇政策环境
。在国家高新技术产业开发区内
，开展对未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场 。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式 ，采取积极措施
，促进更多资本进入创业风险投资市场
。建立全国性的科技创业风险投资行业自律组织。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目 、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度 ，为中小企业融资创造良好条件 。搭建多种形式的科技金融合作平台
，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发
。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度 ，为科技创新提供全面的风险保障 。

6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广

把推进高新技术产业化作为调整经济结构
、转变经济增长方式的一个重点
。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。

优化高新技术产业化环境 。继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设
。制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台
，对国家大学科技园、科技企业孵化基地 、生产力促进中心
、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持 。

加大对农业技术推广的支持力度。建立面向农村推广先进适用技术的新机制
。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容，建立农业技术推广人员的职业资格认证制度 ，激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。设立农业科技成果转化和推广专项资金，促进农村先进适用技术的推广
，支持农村各类人才的技术革新和发明创造 。国家对农业科技推广实行分类指导，分类支持 ，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展
，建立多元化的农业技术推广体系
。

支持面向行业的关键 、共性技术的推广应用。制定有效的政策措施，支持产业竞争前技术的研究开发和推广应用 ，重点加大电子信息
、生物、制造业信息化 、新材料、环保
、节能等关键技术的推广应用
，促进传统产业的改造升级 。加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设
。

7．完善军民结合 、寓军于民的机制

加强军民结合的统筹和协调。改革军民分离的科技管理体制，建立军民结合的新的科技管理体制 。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围
。改革相关管理体制和制度 ，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。建立军民结合
、军民共用的科技基础条件平台 。

建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制
。统筹部署和协调军民基础研究
，加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制 ，实现军用产品与民用产品研制生产的协调
，促进军民科技各环节的有机结合。

8．扩大国际和地区科技合作与交流

增强国家自主创新能力，必须充分利用对外开放的有利条件 ，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流 。

鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。支持在双边 、多边科技合作协议框架下，实施国际合作项目
。建立内地与港
、澳、台的科技合作机制
，加强沟通与交流。

支持我国企业“走出去” 。扩大高新技术及其产品的出口，鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地
。

积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织。支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程 。建立培训制度 ，提高我国科学家参与国际学术交流的能力
，支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务
。鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。提供优惠条件，在我国设立重要的国际学术组织或办事机构 。

9．提高全民族科学文化素质 ，营造有利于科技创新的社会环境

实施全民科学素质行动计划
。以促进人的全面发展为目标
，提高全民科学文化素质。在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想 ，推广科学方法
，普及科学知识 。加强农村科普工作，逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系
。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动 ，加强创新教育
，培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训 。

加强国家科普能力建设。合理布局并切实加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质量
。建立科研院所 、大学定期向社会公众开放制度。在科技计划项目实施中加强与公众沟通交流 。繁荣科普创作 ，打造优秀科普品牌
。鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。制定重大科普作品选题规划，扶持原创性科普作品 。在高校设立科技传播专业
，加强对科普的基础性理论研究，培养专业化科普人才
。

建立科普事业的良性运行机制。加强政府部门
、社会团体、大型企业等各方面的优势集成 ，促进科技界 、教育界和大众媒体之间的协作 。鼓励经营性科普文化产业发展
，放宽民间和海外资金发展科普产业的准入限制，制定优惠政策 ，形成科普事业的多元化投入机制
。推进公益性科普事业体制与机制改革
，激发活力，提高服务意识 ，增强可持续发展能力。

九
、科技投入与科技基础条件平台

科技投入和科技基础条件平台
，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障 。今天的科技投入 ，就是对未来国家竞争力的投资
。改革开放以来
，我国科技投入不断增长，但与我国科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比 ，与发达国家和新兴工业化国家相比，我国科技投入的总量和强度仍显不足
，投入结构不尽合理，科技基础条件薄弱。当今发达国家和新兴工业化国家 ，都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措 。我国必须审时度势
，从增强国家自主创新能力和核心竞争力出发，大幅度增加科技投入 ，加强科技基础条件平台建设
，为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障。

1．建立多元化、多渠道的科技投入体系

充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入 、税收优惠等多种财政投入方式 ，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力
。国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究
、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动
，并引导企业和全社会的科技投入。中央和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时 ，都要体现法定增长的要求
，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例 。要结合国家财力情况 ，统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大专项的顺利实施
。国家继续加强对重大科技基础设施建设的投入
，在中央和地方建设投资中作为重点予以支持。在政府增加科技投入的同时，强化企业科技投入主体的地位 。总之 ，通过多方面的努力
，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2% ，到2020年达到2.5％以上
。

2．调整和优化投入结构
，提高科技经费使用效益

加强对基础研究 、前沿技术研究
、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构（基地）正常运转经费、科研项目经费 、科技基础条件经费等的比例，加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度 ，将科普经费列入同级财政预算
，逐步提高科普投入水平 。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定 ，提高财政资金使用的规范性
、安全性和有效性
。提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性
，逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。

3．加强科技基础条件平台建设

科技基础条件平台是在信息 、网络等技术支撑下 ，由研究实验基地
、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息 、自然科技资源等组成，通过有效配置和共享
，服务于全社会科技创新的支撑体系 。科技基础条件平台建设重点是：

国家研究实验基地
。根据国家重大战略需求，在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域 ，主要依托国家科研院所和研究型大学
，建设若干队伍强
、水平高、学科综合交叉的国家实验室和其他科学研究实验基地。加强国家重点实验室建设，不断提高其运行和管理的整体水平 。构建国家野外科学观测研究台站网络体系。

大型科学工程和设施
。重视科学仪器与设备对科学研究的作用 ，加强科学仪器设备及检测技术的自主研究开发。建设若干大型科学工程和基础设施
，包括在高性能计算 、大型空气动力研究试验和极端条件下进行科学实验等方面的大科学工程或大型基础设施 。推进大型科学仪器、设备
、设施的共享与建设，逐步形成全国性的共享网络
。

科学数据与信息平台。充分利用现代信息技术手段 ，建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台
，促进科学数据与文献资源的共享，构建网络科研环境 ，面向全社会提供服务
，推动科学研究手段、方式的变革 。

自然科技资源服务平台
。建立完备的植物 、动物种质资源，微生物菌种和人类遗传资源 ，以及实验材料，标本
、岩矿化石等自然科技资源保护与利用体系。

国家标准、计量和检测技术体系 。研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系
，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系 、认证认可体系及技术性贸易措施体系
。

4．建立科技基础条件平台的共享机制

建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合
、共享、完善 、提高 ”的原则 ，借鉴国外成功经验
，制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系 。针对不同类型科技条件资源的特点 ，采用灵活多样的共享模式
，打破当前条块分割
、相互封闭、重复分散的格局
。

十 、人才队伍建设

科技创新，人才为本。人才资源已成为最重要的战略资源 。要实施人才强国战略 ，切实加强科技人才队伍建设
，为实施本纲要提供人才保障。

1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家

要依托重大科研和建设项目
、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度 ，积极推进创新团队建设
。注重发现和培养一批战略科学家、科技管理专家。对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策 。进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象
，抓紧培养造就一批中青年高级专家
。改进和完善职称制度 、院士制度、政府特殊津贴制度
、博士后制度等高层次人才制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系 ，使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。

2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用

加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才 。支持研究生参与或承担科研项目
，鼓励本科生投入科研工作，在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神
。高等院校要适应国家科技发展战略和市场对创新人才的需求 ，及时合理地设置一些交叉学科、新兴学科并调整专业结构。加强职业教育 、继续教育与培训
，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才 。要深化中小学教学内容和方法的改革，全面推进素质教育 ，提高科学文化素养
。

3．支持企业培养和吸引科技人才

国家鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才
，并给予政策支持。鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业 。允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发
。引导高等院校毕业生到企业就业。鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才 。多方式
、多渠道培养企业高层次工程技术人才。允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，探索建立知识、技术 、管理等要素参与分配的具体办法
。支持企业吸引和招聘外籍科学家和工程师。

4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度

制定和实施吸引优秀留学人才回国工作和为国服务计划 ，重点吸引高层次人才和紧缺人才 。采取多种方式
，建立符合留学人员特点的引才机制
。加大对高层次留学人才回国的资助力度。大力加强留学人员创业基地建设 。健全留学人才为国服务的政策措施
。加大高层次创新人才公开招聘力度。实验室主任
、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位，逐步实行海内外公开招聘 。实行有吸引力的政策措施 ，吸引海外高层次优秀科技人才和团队来华工作
。

5．构建有利于创新人才成长的文化环境

倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神
，求真务实 、勇于创新的科学精神，团结协作
、淡泊名利的团队精神。提倡理性怀疑和批判 ，尊重个性，宽容失败
，倡导学术自由和民主，鼓励敢于探索、勇于冒尖 ，大胆提出新的理论和学说 。激发创新思维
，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐 、健康向上的创新文化氛围
。加强科研职业道德建设 ，遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气。

中华人民共和国科学技术普及法何时开始实施的?

加强科普资源共建共享是做好我区科普工作的基础和保障
，在提高全民科学素质，建设和谐江干
、品质江干中发挥了重要作用 。我区科普资源建设虽已具备一定基础 ，但仍存在资源分布不均、重复建设 、利用率偏低、集成共享机制欠缺等问题
，为此，我们建议：

建立科普资源共建共享协调机制。充分发挥区科普工作领导小组和区全民科学素质工作领导小组的作用 ，共同建立区科普资源共建共享联席会议制度
，编制科普资源共建共享发展规划，明确各成员单位的职责任务 ，加强部门间协调合作，合力推进资源建设
。

优化共建共享环境。要注重健全有利于科普资源开发与共享的政策
，制定《奖励办法》
、完善《管理办法》，以项目化形式和以奖代补方式 ，鼓励和调动科技社团和科技企业积极性
，加强民间科技合作和交流，发挥广大科技工作者和科普志愿者作用 ，调动和吸引社会力量参与科普资源开发建设与共享工作
，不断优化科普资源共建共享环境 。

加强科普设施建设
。从百姓的实际需求出发，切实加强对全区科普资源的调查、规划和建设。要进一步规范社区 、村科普活动室
、标准科普画廊、科普志愿者队伍建设 ，把科普资源建设共享纳入“和谐社区
” 、“文明单位”创建范畴 。有机结合大项目建设
，因地制宜，有针对性地研究制定如动漫
、声光电综合应用等优质科普资源开发计划 ，为提高广大市民科学素质服务
。

加强品牌的科普载体建设。在区文化中心建立区科普活动中心或科技馆
，整合科技、教育 、文化
、法律、商贸旅游等资源，举办科技科普活动周 、全国科普日等重大
、精品科普活动 ，打造科普活动特色品牌 。充分发挥区文化馆、社区教育学院 、妇女儿童活动中心、青少年活动中心
、区图书馆和各类教育培训中心的科普教育功能，普及科学知识
，不断满足全区广大群众对科普资源的需求
。

充分利用网络交流平台。借助江干科技网建立科普资源共享交流服务平台，探索建立具备一定储存量、内容丰富 、形式多样
、覆盖全区的（数字）科普资源库 。加强与各科普场馆基地和科技社团信息互动 ，畅通科普资源共享交流渠道
，为全区公众提供不同层次、不同形式 、不同程度的科普信息资源共享服务，有力推进全民科学素质纲要的实施
。

中华人民共和国科学技术普及法2002年6月29日开始实施。

中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过 ，自公布之日起施行 。为了实施科教兴国战略和可持续发展战略
，加强科学技术普及工作，提高公民的科学文化素质 ，推动经济发展和社会进步
，根据宪法和有关法律，制定该法。该法适用于国家和社会普及科学技术知识
、倡导科学方法、传播科学思想 、弘扬科学精神的活动
。开展科学技术普及 ，应当采取公众易于理解
、接受、参与的方式。

新闻出版 、广播影视
、文化等机构和团体应当发挥各自优势做好科普宣传工作 。

综合类报纸、期刊应当开设科普专栏 、专版；广播电台、电视台应当开设科普栏目或者转播科普节目；影视生产
、发行和放映机构应当加强科普影视作品的制作、发行和放映；书刊出版 、发行机构应当扶持科普书刊的出版
、发行；综合性互联网站应当开设科普网页；科技馆（站）、图书馆 、博物馆
、文化馆等文化场所应当发挥科普教育的作用
。

《中华人民共和国科学技术普及法》第十五条 科学研究和技术开发机构、高等院校 、自然科学和社会科学类社会团体
，应当组织和支持科学技术工作者和教师开展科普活动，鼓励其结合本职工作进行科普宣传；有条件的 ，应当向公众开放实验室
、陈列室和其他场地、设施，举办讲座和提供咨询。

科学技术工作者和教师应当发挥自身优势和专长
，积极参与和支持科普活动 。

第二十四条 省 、自治区
、直辖市人民政府和其他有条件的地方人民政府，应当将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划；对现有科普场馆 、设施应当加强利用、维修和改造
。

以政府财政投资建设的科普场馆 ，应当配备必要的专职人员
，常年向公众开放，对青少年实行优惠 ，并不得擅自改作他用；经费困难的
，同级财政应当予以补贴，使其正常运行。

尚无条件建立科普场馆的地方 ，可以利用现有的科技
、教育、文化等设施开展科普活动
，并设立科普画廊 、橱窗等 。

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