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未来五年要干的50件大事——中财办副主任杨伟民解读“十三五 ”规划建议新提法
新华社北京11月9日电 11月9日 ，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国务院新闻办举行的吹风会上详细解读两万多字的“十三五 ”规划建议 ，丰富的内容中透露出一些新提法更凸显未来五年发展重点。
杨伟民说，为落实好五大发展理念，“十三五”规划建议一个重要特点是问题导向 、措施精准 。全文共提出300项左右重要举措 ，其中50项分别冠以战略 、工程、计划 、制度和行动 ，成为适应和引领新常态 、践行五大发展路径的务实之举 。
战略方面，主要包括实施优进优出战略；实施网络强国战略；实施国家大数据战略；实施藏粮于地、藏粮于技战略；实施军民融合发展战略；实施食品安全战略；实施国家安全战略等。
如实施网络强国战略 ，主要是适应这一轮新的科技革命和产业变革中互联网发挥的重要牵引作用 ，配合“互联网＋ ”最后推动形成更多新的增长点；
再如实施军民融合发展战略，杨伟民说这是过去没提过的 。通俗地说一是要推进“军转民 ” ，军用国防军工技术如何更多转化为民用 ，这是世界各国的发展趋势；二是强调“民参军”，即民口的机构、单位 、企业如何进一步参与到国防军工产品生产中 。
工程方面 ，主要包括实施城市地下管网改造工程；实施工业强基工程；实施智能制造工程；实施中华典籍整理工程；实施网络内容建设工程；实施濒危野生动植物抢救性保护工程；实施近零碳排放区示范工程；实施雨洪资源利用 、再生水利用、海水淡化工程；实施山水林田湖生态保护和修复工程；实施脱贫攻坚工程；实施重大人才工程；实施危险化学品和化工企业生产 、仓储安全环保搬迁工程等。
如实施中华典籍整理工程 ，是一个新的工程，主要是系统整理历史上传承下来的很多具有历史价值 、文化价值的典籍 ，构建中华优秀传统文化传承体系 。
实施网络内容建设工程 ，主要是加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境 。
再如实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程 ，杨伟民说主要是在“8·12 ”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后 ，根据中央领导同志的重要指示重新确定的这一工程，强调从源头减少此类危险源。
计划方面 ，主要包括实施“互联网＋ ”行动计划；实施新能源汽车推广计划；实施循环发展引领计划；实施工业污染源全面达标排放计划；实施新生代农民工职业技能提升计划；实施全民参保计划等 。
如实施工业污染源全面达标排放计划 ，强调所有工业污染源到2020年都必须做到达标排放，不达标的不能排放 。
再如实施新生代农民工职业技能提升计划 ，主要针对现有劳动力出现的新情况 ，为解决劳动年龄人口减少 、农民工增速大幅降低 、农民工素质并不是很高等问题提出的计划。
制度方面，主要包括建立事权和支出责任相适应的制度；加快建立巨灾保险制度；加强金融宏观审慎管理制度建设；实施居住证制度；探索实行耕地轮作休耕制度试点；建立健全用能权、用水权 、排污权 、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；对贫困人口实行资产收益扶持制度；推行终身职业技能培训制度；建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度等。
如实施居住证制度 ，杨伟民说目前已就此征求完意见 ，主要是提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面 。拿到居住证就要享受相应的基本公共服务 。
再如探索实行耕地轮作休耕制度试点，重在探索一种新的制度 ，是针对我国土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势提出的一项新制度。
行动方面 ，主要包括开展质量品牌提升行动 、开展加快发展现代服务业行动；开展降低实体经济企业成本行动；开展农村人居环境整治行动；实行能源和水资源消耗 、建设用地等总量和强度双控行动；开展能效、水效领跑者引领行动；开展大规模国土绿化行动、开展蓝色海湾整治行动；开展贫困家庭子女 、未升学初高中毕业生 、农民工、失业人员和转岗职工 、退役军人免费接受职业培训行动；积极开展应对人口老龄化行动等 。
如开展降低实体经济企业成本行动，主要为了解决当前实体经济面临较大困难，利润和盈利能力下降 ，工业品出厂价格下降的同时而成本上涨较快等问题而采取的切实行动 。
再如积极开展应对人口老龄化行动 ，主要是针对我国人口老龄化速度加快，老龄人口占比越来越高 ，而养老服务设施 、体系方面建设相对滞后提出的一个重要的行动。
法律分析："两不愁"就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；"三保障"就是保障其义务教育 、基本医疗和住房安全 ，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标 。
法律依据：《全国人民代表大会常务委员会关于批准2019年中央决算的决议》 第二条 第二款 （二）继续支持打好三大攻坚战 。大力支持脱贫攻坚。落实和完善精准扶贫举措，围绕补齐“两不愁三保障”突出短板 ，强化脱贫攻坚投入保障 。中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元 ，增长18.9%，进一步向“三区三州 ”等深度贫困地区倾斜 ，其他相关转移支付和地方政府一般债务额度分配继续向贫困地区 、特别是深度贫困地区倾斜 。下达易地扶贫搬迁地方政府一般债券1294亿元 ，支持提前一年基本完成“十三五 ”规划建设任务。利用跨省域补充耕地收入和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收入安排817亿元，全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略 。深入推进贫困县涉农资金整合试点 ，全国832个贫困县已整合2019年各级财政涉农资金超过3200亿元 。出台对企业扶贫捐赠支出所得税税前据实扣除、扶贫货物捐赠免征增值税 、政府采购支持脱贫攻坚等政策。推进扶贫项目全过程绩效管理。财政扶贫资金动态监控平台建设取得初步成效 。全年减少建档立卡贫困人口1109万人 ，贫困县摘帽344个 。积极支持污染防治。将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域，支持打好大气 、水、土壤等污染防治标志性重大战役 。扩大北方地区冬季清洁取暖试点范围 。分两批将40个城市纳入黑臭水体治理示范政策范围。继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策，加快推动形成长江大保护格局 。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点 。实施“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理 ，支持海洋生态保护修复。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税 。积极推动设立国家绿色发展基金 。防范化解财政金融风险。按照“开前门 、堵后门”的思路 ，统筹做好地方政府债券发行使用和风险防控工作 。推动各地严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，主动接受人大对地方政府债务借 、用、还的全过程监督 。按照谁使用、谁负责的原则 ，严格落实专项债券项目单位偿债责任 ，严防专项债券风险。完善常态化监控机制，强化地方政府违规举债责任追究。在各方共同努力下 ，地方政府隐性债务风险得到有效防范 。2019年地方政府债券共发行43624亿元 ，到期偿还债券本金13152亿元，支付利息6567亿元 ，年末地方政府债务余额213098亿元 ，控制在全国人大批准的余额限额240774亿元以内 。同时，协助稳妥处置化解金融风险 ，加强金融企业财务监管 ，推动提升金融企业会计信息质量。
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希望本篇文章《6分钟学会“玖天乐游插件”(其实真的确实有挂)》能对你有所帮助！
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